各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2020年11月13日

西安市住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、住房和城鄉建設部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（建房〔2017〕153號）精神，結合住房和城鄉建設部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)工作安排的通知》（建辦房函〔2019〕483號）、《西安市申請中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，協(xié)同推進(jìn)“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，準確把握住房居住屬性，以滿(mǎn)足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以重點(diǎn)解決住房租賃市場(chǎng)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為導向，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為目標，多方位推進(jìn)中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，構建房地產(chǎn)市場(chǎng)持續平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，為建設“品質(zhì)西安”“宜居西安”提供有力支撐。

（二）基本原則

以需定供，優(yōu)化結構。建立租賃住房市場(chǎng)體系，合理測算市場(chǎng)需求，布置增量資源，盤(pán)活存量資源；有序增加市場(chǎng)租賃房源供應數量，優(yōu)化租賃住房供應結構，實(shí)現我市租賃住房供應體系多層次、全覆蓋，確保全體居民住有所居。

租購并舉，協(xié)調發(fā)展。加快建設住房租賃市場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)，提升租賃住房供應的數量和質(zhì)量，引導居民形成“先租后買(mǎi)”的合理住房消費觀(guān)，建立健全市場(chǎng)管理體系，實(shí)現商品住房、政策性租賃住房和市場(chǎng)化租賃住房的有效銜接、協(xié)調發(fā)展。

以人為本，多措保障。強化政府基本保障作用，政策性租賃住房和公共租賃住房協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)新建改建與盤(pán)活相結合的方式，切實(shí)解決新畢業(yè)大學(xué)生、新就業(yè)員工、城市基本服務(wù)人員和各類(lèi)人才的居住問(wèn)題。

計劃先行，科學(xué)布局。堅持“供需平衡、適當超前、總量控制、區域調節”的原則，提前編制租賃住房用地供應計劃，合理下達年度建設任務(wù)，逐步實(shí)現職住平衡。

二、總體目標

加快推進(jìn)政策性租賃住房建設管理與市場(chǎng)化租賃住房運行管理協(xié)調發(fā)展，逐步形成供給主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租賃關(guān)系穩定的住房租賃市場(chǎng)體系，實(shí)現我市住房困難有效緩解、住房結構有所優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能級顯著(zhù)提升的總體目標，使全體城鎮居民“住有所居、居有所宜”。

一是完善住房租賃機制體制。到2022年底，基本建成信息共享、便民高效、監管有力的全市住房租賃服務(wù)平臺，形成市—區—街道—社區四級聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，形成市場(chǎng)規則明晰、權益保障充分的住房租賃保障體系，實(shí)現城鎮居民住有所居的目標。

二是增加租賃住房市場(chǎng)供應。2020年至2022年，新增高品質(zhì)租賃住房不低于12萬(wàn)套（間），其中新建、改建租賃住房共計不低于6萬(wàn)套（間），盤(pán)活存量住房不低于6萬(wàn)套（間）。

三是培育規?；幏痘袌?chǎng)供應主體。到2022年底，培育住房租賃企業(yè)總數不低于30家，其中房源在1000套（間）或面積達到3萬(wàn)平方米以上的專(zhuān)業(yè)化規?；赓U企業(yè)不少于20家。

四是搭建住房租賃服務(wù)平臺。2020年底前上線(xiàn)運行西安市住房租賃服務(wù)平臺，將現有住房租賃企業(yè)、中介機構等與租賃住房相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體納入平臺交易范圍，提供房源透明、交易透明、監管透明的新型租賃市場(chǎng)服務(wù)。

五是穩定住房租金水平?；诰用穹?jì)r(jià)收入比、租金收入比等住房支付能力衡量指標，確定租金價(jià)格指數合理區間，2020—2022年，各年租賃住房租金漲幅不超過(guò)城鎮居民人均可支配收入增幅。

六是加強住房租賃市場(chǎng)監管。建立完善住房租賃行業(yè)綜合監管制度，構建經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租賃關(guān)系穩定的住房租賃市場(chǎng)體系。加快完善現存住房租賃企業(yè)報備信息，確保新成立的住房租賃企業(yè)信息報備率達100%。

七是大力促進(jìn)住房租賃合同網(wǎng)簽備案。著(zhù)力實(shí)現住房租賃合同網(wǎng)簽、備案一體化，推行住房租賃行業(yè)信用體系建設，建立全市住房租賃市場(chǎng)監測分析和預警體系。至2022年底，新增租賃住房房源和住房租賃合同網(wǎng)簽備案率基本達到100%。

表1 2020—2022年西安市租賃住房年度發(fā)展目標

三、發(fā)展方向

（一）總體發(fā)展方向

著(zhù)眼于國家中心城市、“一帶一路”重要節點(diǎn)城市的發(fā)展趨勢，充分考慮經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的重點(diǎn)區域發(fā)展要求，適應資源形勢的變化，服從于城市空間和功能優(yōu)化，結合區域特色，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展交通便利、配套完善、設施齊全的中小戶(hù)型、中低租金租賃住房，優(yōu)先發(fā)展軌道交通沿線(xiàn)區域。形成適當發(fā)展城三區中心城區，合理規劃雁塔、長(cháng)安、未央、灞橋地區，優(yōu)先扶持高新、經(jīng)開(kāi)、曲江、浐灞、港務(wù)、航天地區，長(cháng)遠規劃西咸新區、航空、鄠邑、高陵地區等，注重建立與職住平衡相適應的租賃住房空間戰略。

（二）重點(diǎn)發(fā)展區域

突出閑置住房經(jīng)提升盤(pán)活后進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)。充分認識二環(huán)內高密集度居住環(huán)境現狀，引入專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，重點(diǎn)通過(guò)對老舊小區和棚戶(hù)區進(jìn)行拆遷改造、環(huán)境綜合整治，收儲社會(huì )閑置住房，提升住房?jì)仍谄焚|(zhì)，著(zhù)力打造宜居的小戶(hù)型租賃住房。城區內老舊住宅小區密度相對較大的區域，以存量改造更新為主、增量開(kāi)發(fā)建設為輔。

突出城市環(huán)境與居住品質(zhì)和諧發(fā)展。對于居住環(huán)境較好的區域，結合區域特點(diǎn)，合理推進(jìn)各類(lèi)住房布局，打造自然與居住環(huán)境相和諧的新型租賃住房模式。提升租賃住房居住品質(zhì)，豐富服務(wù)功能。在承擔本地區就業(yè)崗位居住職能的同時(shí)，積極探索商務(wù)、休閑、文化、養老等多元化租賃型住房項目的規劃建設，打造多種形態(tài)聚集的生活服務(wù)業(yè)，增強區域輻射帶動(dòng)力。

突出提高軌道交通沿線(xiàn)住房利用率。通過(guò)與軌道交通發(fā)展相銜接，促進(jìn)地鐵商貿流動(dòng)性，推進(jìn)地鐵上蓋物業(yè)及地鐵沿線(xiàn)租賃型住房規劃，打通居住區交通瓶頸，形成帶狀連綿與點(diǎn)狀集聚相結合的居住布局，促進(jìn)居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調發(fā)展。

突出住房供應的科學(xué)性和前瞻性。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區和產(chǎn)業(yè)規劃區，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)布局為基礎，以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)員工居住為導向，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)周邊區域租賃住房；發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，通過(guò)新建、配建方式，適度增加高品質(zhì)租賃住房；結合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，鼓勵企業(yè)自持租賃住房，增加市場(chǎng)供應，提升組團綜合功能，發(fā)揮對中心城區的居住輸出作用，實(shí)現產(chǎn)城融合和職住平衡。

突出科學(xué)規劃具有保留價(jià)值的老廠(chǎng)區廠(chǎng)房，經(jīng)改造更新后發(fā)展租賃住房，發(fā)揮再利用價(jià)值。以城市總體規劃和區域發(fā)展規劃為指引，對于具有歷史沉淀價(jià)值的廠(chǎng)區、老廠(chǎng)房，在保留原有印記打造特色街區的基礎上，可適當通過(guò)改建方式增加租賃住房供應，提高區域活躍度。

積極培育發(fā)展校園周邊住房租賃市場(chǎng)，以規范市場(chǎng)秩序為導向，加強對存量租賃市場(chǎng)的治理，利用改建、盤(pán)活等方式新增集約式租賃住房，在解決教育居住問(wèn)題同時(shí)，統籌發(fā)展教育配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)教住協(xié)同發(fā)展。

統籌規劃商貿密集區、步行街區、特色街區周邊租賃住房發(fā)展，提供個(gè)性化、品質(zhì)化住房租賃服務(wù)，促進(jìn)商圈人員流動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)商圈經(jīng)濟活力，提升經(jīng)濟效益。

合理配置醫療機構及科研院所周邊租賃住房供應，充分考慮租住人群工作特征，堅持租住就近、交通便捷、配套完善的原則，利用新建、改建等方式增加租賃住房，滿(mǎn)足多元化租住需求。

（三）重點(diǎn)服務(wù)人群

高度重視人才戰略對城市發(fā)展的重要性，以滿(mǎn)足各類(lèi)人才多層次住房需求為目標，注重住房的使用效率和居住品質(zhì)，充分體現人文關(guān)懷，增加公共社交空間，提升社區空間品質(zhì)，提供專(zhuān)業(yè)化住房租賃服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境適宜的租住環(huán)境。

充分考慮產(chǎn)業(yè)工人、醫療教育科研等領(lǐng)域職工階段性住房需求，以促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合為出發(fā)點(diǎn)，強化產(chǎn)業(yè)、醫療、教育的居住配套，加強住房租賃戰略實(shí)施與政府產(chǎn)業(yè)升級、職工安居保障需求深度融合，注重人居環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平提升，為城市發(fā)展提供相應的居住功能支撐。

高度關(guān)懷城市基礎服務(wù)人員租住需求，選擇交通、生活便利區域，統籌建設藍領(lǐng)公寓，解決城市運轉所必須的保潔、保安、餐飲、物業(yè)等服務(wù)性行業(yè)外來(lái)務(wù)工人員租房難問(wèn)題，提高城市凝聚力和親和力。

充分認識新市民、外來(lái)務(wù)工人員對城市經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，樹(shù)立“長(cháng)租即長(cháng)住，長(cháng)住即安家”的理念，注重多維度的租賃住房需求，在解決基本居住的同時(shí)，提高新市民、外來(lái)務(wù)工人員的城市融入度。

四、具體措施

（一）多渠道增加租賃房源

1．增加租賃住房用地供應。推進(jìn)土地供給側結構性改革，將租賃住房用地納入用地供應計劃，優(yōu)化住房用地供應結構，確保租賃住房用地與年度目標任務(wù)總量相適應。試點(diǎn)期間市住建部門(mén)依據財政部、住建部年度績(jì)效考核任務(wù)指標編制本市年度租賃住房建設計劃，按照區域租賃住房需求，分解下達至各區縣、開(kāi)發(fā)區，由其根據各自計劃任務(wù)在年度土地供應中優(yōu)先安排租賃住房土地供應并組織實(shí)施。在土地“招拍掛”時(shí)，設置“建成后的住宅租賃經(jīng)營(yíng)期不低于十年”的條件，經(jīng)營(yíng)期內不得以租代售，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后方可上市銷(xiāo)售。市資源規劃部門(mén)對各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )上報的租賃住房用地應加快審批供應，土地出讓金可采取分期繳納方式（首期不低于50%，二期半年內繳清）。新建租賃住房戶(hù)均面積為60平方米左右，最大不超過(guò)90平方米。（牽頭單位：市資源規劃局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2．引導我市企業(yè)、大專(zhuān)院校利用自有居住用地，統一規劃建設一批符合產(chǎn)業(yè)員工、青年教師等群體居住需求的租賃型住房。擁有自有居住用地的企業(yè)或大專(zhuān)院校參與租賃住房建設、投資和經(jīng)營(yíng)的，按照相關(guān)建設程序完成建設并達到入住條件的，經(jīng)區級住建部門(mén)初審后，納入我市租賃住房平臺項目庫統一管理。鼓勵利用自有居住用地新建租賃住房的戶(hù)型面積控制在90平方米以下。（牽頭單位：市資源規劃局、市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市投資局、市教育局，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3．統籌增加政策性租賃住房供應。建立完善政策性租賃住房體系，有效增加政策性租賃住房實(shí)物供應，更好解決我市新市民階段性住房需求。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應統籌規劃政策性租賃住房實(shí)物供應，可選擇在交通條件便捷、生活設施完善的區域及規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區域，通過(guò)在商品房開(kāi)發(fā)住宅用地“招拍掛”時(shí)，設定競拍地塊內產(chǎn)權無(wú)償移交政府的租賃住房面積條件配建租賃住房，原則上配建租賃住房應獨立成棟，由政府納入政策性租賃住房統一運營(yíng)管理。（牽頭單位：市資源規劃局、市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市國資委，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4．鼓勵企業(yè)自持運營(yíng)租賃住房。引導社會(huì )企業(yè)引入專(zhuān)業(yè)化住房租賃機構開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，將自有閑置住房轉變?yōu)樽赓U住房供應。積極探索租賃住房供應和土地競拍新模式，在產(chǎn)業(yè)密集區，可選擇一定規模的擬出讓國有建設用地，在土地“招拍掛”競價(jià)時(shí)，當出讓價(jià)達到最高限價(jià)時(shí)，可采取競價(jià)企業(yè)自持租賃性住房配建面積，增加租賃住房供應，企業(yè)自持年限不低于十年，自持期間只租不售。（牽頭單位：市資源規劃局、市住建局；責任單位：市發(fā)改委，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、西安城投集團、西安水務(wù)集團、國網(wǎng)西安供電公司）

5．促進(jìn)閑置房產(chǎn)資源再利用。為滿(mǎn)足區域住房需求，在符合城市土地利用整體規劃和區域功能定位的前提下，經(jīng)房屋屬地區縣、開(kāi)發(fā)區相關(guān)部門(mén)批準，允許在不改變土地性質(zhì)、用途和房屋主體結構，并滿(mǎn)足房屋質(zhì)量、消防、環(huán)保等基本要求的條件下，按照相關(guān)要求，通過(guò)完善配套設施、調整戶(hù)型、提升品質(zhì)等方式改建閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房等為集約式租賃住房，改建后的租賃住房在經(jīng)營(yíng)期內可享受民用水電價(jià)格標準，戶(hù)型面積應控制在45平方米以下，不得分戶(hù)登記、不得分割銷(xiāo)售。（牽頭單位：市住建局、市資源規劃局；責任單位：市發(fā)改委、市應急管理局、市國資委，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、西安城投集團、西安水務(wù)集團、國網(wǎng)西安供電公司）

6．盤(pán)活存量閑置住房。鼓勵專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)以收購、長(cháng)期租用、受托經(jīng)營(yíng)等方式籌集閑置住房用作租賃房源。鼓勵個(gè)人、社會(huì )機構將產(chǎn)權明晰、功能完善、質(zhì)量合格的存量住房經(jīng)品質(zhì)提升后投入住房租賃市場(chǎng)。引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)引入專(zhuān)業(yè)化住房租賃機構開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，將閑置商品住房轉變?yōu)樽赓U住房供應。（牽頭單位：市住建局、市資源規劃局；責任單位：市發(fā)改委、市國資委，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

7．發(fā)展地鐵上蓋、交通樞紐周邊租賃住房項目建設。各區縣、開(kāi)發(fā)區可通過(guò)加強規劃統籌、完善政策配套，促進(jìn)土地資源的集約利用、城市功能結構的優(yōu)化提升，選擇生產(chǎn)生活便利、租賃需求集中的地鐵上蓋及交通樞紐區域建設租賃住房，促進(jìn)城市區域平衡、適度集中發(fā)展。鼓勵軌道交通樞紐站點(diǎn)半徑800米內的新建商品住房用地配建租賃住房，項目配建比例由各區縣、開(kāi)發(fā)區結合本區域租賃住房需求確定。企業(yè)配建租賃住房自持年限應不低于十年，自持期滿(mǎn)后方可對外銷(xiāo)售。（牽頭單位：市住建局、市資源規劃局、市軌道集團；責任單位：市發(fā)改委、市國資委）

8．統籌推進(jìn)老舊小區經(jīng)改造后發(fā)展租賃住房。選擇租賃需求旺盛區域的老舊小區改造項目，在老舊小區市政配套基礎設施、環(huán)境及配套設施、公共服務(wù)設施等房屋外部品質(zhì)改造提升的基礎上，與居民協(xié)商一致后，引入專(zhuān)業(yè)化租賃企業(yè)統一收儲，將住房經(jīng)內部改造提升后對外經(jīng)租，提升老舊小區全生命周期品質(zhì)。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

9．推動(dòng)直管公房租賃模式轉型升級。清理、整合現有直管公有住宅房源，將閑置房源經(jīng)整修改造、品質(zhì)提升后用于市場(chǎng)化住房租賃，對直管公有非住宅符合住宅條件的，可以按規定改建為租賃住房。支持直管公有房產(chǎn)管理企業(yè)進(jìn)行重組整合，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U經(jīng)營(yíng)，鼓勵其通過(guò)購買(mǎi)、改建等方式籌集房源，探索直管公房實(shí)行市場(chǎng)化租賃新模式。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

10．引導城中村、棚戶(hù)區安置用房經(jīng)提升改造后增加小戶(hù)型、低租金房源供應。支持城中村集體經(jīng)濟組織繼受單位參與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)成立住房租賃企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)，利用城中村改造后的閑置住房，經(jīng)品質(zhì)提升改造后，開(kāi)展集約化、規?；》孔赓U業(yè)務(wù)，供應租金穩定、居住舒適的租賃房源。（牽頭單位：市資源規劃局、市城改事務(wù)中心；責任單位：市住建局，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）培育專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)

1．組建國有住房租賃公司。依托現有國有企業(yè)組建市、區兩級國有住房租賃公司，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過(guò)有效增加市場(chǎng)主體，引入市場(chǎng)競爭機制，提高租賃住房建設品質(zhì)、完善配套設施、提升服務(wù)水平，切實(shí)改善居民居住條件，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市國資委、市安居集團；責任單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2．扶持發(fā)展多種所有制的住房租賃企業(yè)。鼓勵具有一定運營(yíng)經(jīng)驗和一定規模運營(yíng)團隊的民營(yíng)和混合所有制企業(yè)將住房租賃納入經(jīng)營(yíng)范疇，開(kāi)展規?；?、集約化的住房租賃業(yè)務(wù)，形成各類(lèi)型住房租賃企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好局面。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，引導住房租賃企業(yè)入會(huì )，通過(guò)加大行業(yè)內的交流和互助，不斷提高企業(yè)管理和服務(wù)水平。（牽頭單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市國資委、市民政局、市稅務(wù)局，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3．發(fā)展住房租賃衍生服務(wù)機構。鼓勵從事項目投資研究、裝修設計、環(huán)保監測、家政服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)管理等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的機構為住房租賃市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體更加緊密的合作，不斷完善住房租賃市場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局）

（三）建立健全住房租賃交易服務(wù)平臺

1．建立全市統一的住房租賃服務(wù)平臺。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數據技術(shù)，構建全市統一的住房租賃服務(wù)平臺，通過(guò)與西安市社會(huì )治理綜合指揮信息平臺對接，實(shí)現市、區、街道、社區四級網(wǎng)格化監管和服務(wù)體系。通過(guò)房源信息發(fā)布、房源核驗、租賃合同網(wǎng)上簽約備案等措施，強化住房租賃交易安全，實(shí)現住房租賃交易全流程監管。利用住房租賃管理平臺大數據指導租金評估、監測租賃市場(chǎng)、完善租賃政策。（牽頭單位：市住建局、市大數據局；責任單位：市公安局、市市場(chǎng)監管局、市資源規劃局）

2．建立平臺信息審核和住房租賃信息發(fā)布制度。對申請進(jìn)入平臺發(fā)布租賃信息的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及從業(yè)人員真實(shí)有效身份進(jìn)行審查、登記，建立檔案，定期核實(shí)更新，對收集的用戶(hù)信息嚴格保密。建立住房租賃信息發(fā)布制度，制定住房租賃信息發(fā)布規則和審核標準，要求企業(yè)在平臺展示的房屋圖片與實(shí)際相符，并明碼標價(jià)；不得發(fā)布法律、法規禁止出租的房源信息。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市資源規劃局）

3．推行租賃合同網(wǎng)簽備案制度。積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約和備案制度，住房租賃當事人應當在規定期限內，將住房租賃合同通過(guò)西安市住房租賃服務(wù)平臺進(jìn)行備案登記，保障住房租賃相關(guān)方合法權益，承租人可以持備案的住房租賃合同按照有關(guān)規定依法享受基本公共服務(wù)和便利。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和財政獎補政策。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公安局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、住房公積金管理中心）

4．建立住房租賃信用管理體系。在全市統一的住房租賃服務(wù)平臺中，建立經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員等各類(lèi)住房租賃市場(chǎng)主體的信用管理體系，建立“紅名單”和“黑名單”制度，強化住房租賃信用管理，定期公布住房租賃經(jīng)營(yíng)主體信用信息，通過(guò)多部門(mén)信息共享，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市工信局、市大數據局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局）

5．提供住房租賃交易資金監管服務(wù)。為租賃當事人提供住房租賃交易資金監管服務(wù)。住房租賃企業(yè)應在監管合作銀行開(kāi)立我市唯一的企業(yè)住房租賃交易資金監管專(zhuān)用賬戶(hù)，分賬核算專(zhuān)款專(zhuān)用，避免惡意克扣押金、隨意挪用租金行為，保障租賃雙方的資金安全，維護當事人合法權益。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市金融工作局、人行西安分行營(yíng)管部、監管合作銀行）

（四）鼓勵住房租賃消費

1．完善住房租賃基本公共服務(wù)政策。結合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立非本地戶(hù)籍承租人居住證權利清單，逐漸擴大承租人權利，逐步實(shí)現“租購同權”的社會(huì )保障機制。（牽頭單位：市公安局、市教育局、市民政局、市衛生健康委；責任單位：市人社局、市住建局、市市場(chǎng)監管局、住房公積金管理中心等）

2．明確租賃各方的權利義務(wù)。規范住房租賃市場(chǎng)行為，大力推行住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方權利義務(wù)，保護租賃當事人的合法權益，保障承租人居住穩定，引導租賃當事人依托住房租賃服務(wù)平臺實(shí)現網(wǎng)上簽約，落實(shí)登記備案制度。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市住建局；責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3．加大住房公積金對租賃住房的支持力度。住房公積金繳存職工在西安市行政區域內家庭無(wú)房產(chǎn)信息并租住納入住房租賃服務(wù)平臺管理房屋的，按照西安地區上年人均月平均房租水平的12倍設定每年提取限額。積極推進(jìn)住房公積金按月轉賬支付房租，降低租房提取申請門(mén)檻，簡(jiǎn)化租房提取材料。（牽頭單位：住房公積金管理中心；責任單位：市住建局）

4．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個(gè)人，嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號）等政策規定，給予稅收優(yōu)惠政策支持。根據區域住房租賃市場(chǎng)發(fā)展需要，可依據國家相關(guān)規定適時(shí)加大稅收支持力度。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市財政局）

（五）加大住房租賃政策扶持

1．加大行政審批政策支持。政府各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)“放管服”改革的總體要求，梳理新建、改建、改造租賃住房項目立項、規劃、建設、竣工驗收、運營(yíng)管理等規范性程序，建立快速審批通道，為住房租賃企業(yè)和個(gè)人辦理行政審批相關(guān)事宜提供便利，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，減少中間環(huán)節，提高審批監管的效率。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等）

2．積極搭建融資平臺。鼓勵金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，向住房租賃企業(yè)提供信貸支持以及多元化的金融解決方案。支持房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住房租賃企業(yè)結合自身運營(yíng)現狀和財務(wù)需求，通過(guò)試點(diǎn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式融資。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委）

（六）加強住房租賃市場(chǎng)監管

1．建立健全管理體制機制。加快全市住房租賃管理體制改革，理順住房租賃管理與城市建設管理、房地產(chǎn)管理、人口管理、社會(huì )治安管理等關(guān)系，加強對住房租賃市場(chǎng)的監測和管理，并建立各相關(guān)部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等多部門(mén)聯(lián)合監管體制，落實(shí)屬地管理職責，共同促進(jìn)我市住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

2．嚴厲查處住房租賃違法違規行為。持續開(kāi)展違法違規租賃行為綜合治理工作，嚴厲查處未經(jīng)金融監管部門(mén)批準設立的機構開(kāi)展個(gè)人“租金貸”業(yè)務(wù)。完善多部門(mén)聯(lián)合執法機制，加大執法力度，維護住房租賃各方合法權益，確保人民群眾財產(chǎn)安全。（牽頭單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局、市公安局；責任單位：市金融工作局，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

3．強化租賃住房安全管理。租賃住房項目改建應符合房屋安全、消防安全等標準，改建項目應按程序報建審批。任何單位與個(gè)人，不得將存在安全隱患的房屋用于住房租賃。租賃住房裝修應符合國家《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規范》等相關(guān)規定。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市應急管理局、市資源規劃局）

4．提升行業(yè)自律管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的管理作用，完善住房租賃行業(yè)執業(yè)規范和行為準則，建立從業(yè)人員培訓機制，加強行業(yè)自律管理，引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平交易。（牽頭單位：市民政局、市住建局；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市工信局、市公安局）

5．完善住房租賃矛盾化解機制。建立住房租賃糾紛調解機制，化解住房租賃矛盾，維護住房租賃秩序，有效保障租賃雙方權益，降低租賃糾紛處理時(shí)間及處理成本，引導建立穩定的租賃關(guān)系。充分發(fā)揮街道、社區等基層組織作用，加強住房租賃的網(wǎng)格化管理，促進(jìn)社區綜合整治和住房租賃管理同步發(fā)展。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

五、資金使用

（一）使用要求

專(zhuān)項獎補資金實(shí)行財政預算編制項目庫管理制度，資金設立、下達、分配、項目?jì)?、申報、審核、預算編制、細化、調整、績(jì)效評價(jià)等通過(guò)項目庫管理系統實(shí)施，按照地方財政專(zhuān)項獎補資金項目庫管理要求和程序編制預算。

（二）使用范圍

包括新建改建盤(pán)活租賃住房、培育專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)、支持住房租賃企業(yè)自持經(jīng)營(yíng)、支持住房租賃企業(yè)多元化融資、充實(shí)國有住房租賃企業(yè)資本金、建設與優(yōu)化租賃平臺、開(kāi)展租賃政策研究、建設存量房源信息庫、建設租賃企業(yè)和經(jīng)紀機構數據庫等。享受獎補資金的新建（含配建）、改建、品質(zhì)化提升盤(pán)活項目應符合本方案規定的戶(hù)型面積要求，規模不少于50套（間）或建筑面積不少于3000平方米。

（三）使用方向

1．支持新建、改建租賃住房，按新建、改建面積給予獎補。新建項目獎補標準最高不超過(guò)1500元/平方米；改建項目獎補標準最高不超過(guò)1200元/平方米。

2．支持盤(pán)活存量住房用于租賃。閑置住房經(jīng)品質(zhì)化提升作為租賃住房，且項目具有一定規模、相對集中，按每平方米不超過(guò)300元標準給予補貼。

3．推行租賃合同網(wǎng)簽備案。租賃企業(yè)將房源信息錄入我市租賃服務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)簽合同備案，并按要求接受我市資金監管的給予適當網(wǎng)簽備案獎補。經(jīng)紀機構代理經(jīng)租個(gè)人房源并通過(guò)平臺進(jìn)行網(wǎng)簽合同備案的給予適當網(wǎng)簽備案獎補。每套（間）房每一個(gè)備案期限內只可申請1次租賃合同備案獎補。

4．支持住房租賃企業(yè)自持經(jīng)營(yíng)。對出租自持房源的住房租賃企業(yè)，房源實(shí)際出租并通過(guò)西安住房租賃服務(wù)平臺網(wǎng)簽備案的，對自持房源出租面積按每平方米每年100元標準進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獎補。

5．支持企業(yè)規范化經(jīng)營(yíng)，依照我市住房租賃企業(yè)信用信息相關(guān)管理辦法，對年度信用評級A+和A級企業(yè)給予信用獎補。

6．支持住房租賃企業(yè)多元化融資。對住房租賃企業(yè)成功發(fā)行一年以上專(zhuān)項用于住房租賃的企業(yè)債券及資產(chǎn)支持債券，由地方財政給予適當獎補。對新建租賃住房項目開(kāi)發(fā)建設貸款給予適當貸款貼息，由地方財政給予一定資金支持。

7．充實(shí)國有住房租賃企業(yè)資本金。對有新建、改建租賃住房項目納入中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的市屬?lài)凶》孔赓U企業(yè)，采取補充注入資本金方式，充實(shí)企業(yè)資本，壯大企業(yè)規模，補助資金來(lái)源為市級財政資金。

六、績(jì)效考核

績(jì)效評價(jià)以預算年度為周期，對預算年度內各區縣、開(kāi)發(fā)區住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)資金管理、資金投入和使用情況、項目管理、項目效益和服務(wù)對象滿(mǎn)意度情況進(jìn)行評價(jià)。

績(jì)效評價(jià)遵循以下原則：

（一）目標導向、依規評價(jià)。以住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)目標任務(wù)為基礎，以相關(guān)法律法規和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)政策規定為評價(jià)依據。

（二）科學(xué)規范、分級實(shí)施。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的相關(guān)精神，市級主管部門(mén)根據試點(diǎn)工作實(shí)施階段，科學(xué)合理下達評價(jià)指標，相關(guān)實(shí)施單位、區縣及開(kāi)發(fā)區規范開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。

（三）客觀(guān)公正、公開(kāi)透明?？?jì)效評價(jià)工作堅持實(shí)事求是、從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，以真實(shí)的數據和資料為基礎，按照公開(kāi)、公平、公正的原則開(kāi)展。

七、實(shí)施步驟

試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2020年7月—10月）。研究出臺住房租賃支持政策體系，制定租賃市場(chǎng)規范管理辦法，建立租賃信用管理體系，細化租賃用地和建設計劃。

試點(diǎn)實(shí)施階段（2020年11月—2022年12月）。啟動(dòng)一批租賃住房項目建設，整合盤(pán)活存量住房租賃房源，培育市場(chǎng)主體，持續加強住房租賃市場(chǎng)規范管理，充分發(fā)揮租賃信用系統的監管作用。

試點(diǎn)總結階段（2022年12月—2023年1月）。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級各部門(mén)將三年試點(diǎn)工作開(kāi)展情況上報工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班就西安市開(kāi)展中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的情況形成經(jīng)驗材料，上報住房和城鄉建設部。

經(jīng)驗推廣階段（2023年2月以后）。結合三年試點(diǎn)工作情況，逐步形成我市多主體供給、多渠道保障、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租賃關(guān)系穩定并可持續發(fā)展的住房租賃市場(chǎng)體系。以此為基礎，堅持租賃住房供應和商品住房供應同步發(fā)展，建立我市多層次住房供應體系，推進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現人民群眾“住有所居，居有所宜”的目標。

八、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

西安市住房租賃試點(diǎn)工作專(zhuān)班作為全市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的統籌機構，負責全面部署并組織實(shí)施試點(diǎn)工作，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。工作專(zhuān)班辦公室設在市住建局，負責按照試點(diǎn)要求和分工，落實(shí)各項任務(wù)，創(chuàng )新開(kāi)展工作。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)要提高思想認識，切實(shí)落實(shí)相關(guān)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）明確職責分工，落實(shí)屬地責任

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要切實(shí)履行住房租賃市場(chǎng)管理屬地主體責任，監督相關(guān)部門(mén)做好轄區內企業(yè)平臺開(kāi)戶(hù)、合同平臺簽約、房屋租賃登記備案、監督執法及糾紛調處等工作，督促租賃各方當事人遵守住房租賃管理有關(guān)規定，加強對住房租賃情況的日常檢查。要充分發(fā)揮街道、社區等基層組織作用，落實(shí)住房租賃網(wǎng)格化管理，實(shí)現住房租賃管理服務(wù)的全覆蓋。

（三）強化考核管理，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)

建立貫穿預算編制、執行、監督全過(guò)程的預算績(jì)效評價(jià)考核體系。制定專(zhuān)項獎補資金績(jì)效評價(jià)目標，統一組織開(kāi)展專(zhuān)項獎補資金績(jì)效評價(jià)考核。建立財政獎補考評體系，跟蹤管理財政獎補資金使用情況，及時(shí)、全面實(shí)施評價(jià)考核。對工作推進(jìn)慢、財政獎補資金使用效率低、實(shí)施效果達不到預期的企業(yè)及時(shí)縮減、取消財政獎補額度；對工作進(jìn)度快、財政獎補資金使用效率高、實(shí)施效果明顯的企業(yè)在后續項目申報中予以?xún)?yōu)先考慮。

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍

加強對住房租賃市場(chǎng)相關(guān)政策法規的宣傳和解讀，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，全方位、廣角度、多形式、多渠道宣傳住房租賃市場(chǎng)發(fā)展狀況和相關(guān)政策，及時(shí)消除群眾的疑慮，解決群眾提出的問(wèn)題，引導群眾轉變住房消費觀(guān)念，穩定市場(chǎng)預期。健全網(wǎng)上輿情監測機制，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺主體責任，加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體、研究機構發(fā)布住房租賃市場(chǎng)信息的規范管理，依法嚴處散布謠言、惡意炒作等違法違規行為，營(yíng)造發(fā)展住房租賃良好輿論環(huán)境。