日前，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，西安成為第一批試點(diǎn)城市之一。第一批試點(diǎn)自2021年11月開(kāi)始，為期2年。
為改善人居環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、完善城市功能，加快城市高質(zhì)量發(fā)展。11月23日，市政府正式發(fā)布《西安市城市更新辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），由城市更新專(zhuān)項規劃、年度實(shí)施計劃、片區項目實(shí)施等六章二十七條組成，自2022年1月1日起施行。
《辦法》提出，城市更新工作以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴防大拆大建，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，延續歷史文化傳承，推進(jìn)城市持續有機更新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。
成立市城市更新工作領(lǐng)導小組，負責審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專(zhuān)項規劃，審定城市更新年度實(shí)施計劃，統籌協(xié)調城市更新中的重大問(wèn)題。區縣人民政府對本轄區城市更新工作承擔主體責任，負責統籌推進(jìn)本轄區內的城市更新工作。開(kāi)發(fā)區范圍內的城市更新工作，由開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )負責統籌推進(jìn)，并承擔主體責任。
組織實(shí)施城市更新，應當采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機制不健全等區域，采取局部修繕加固、功能轉換、質(zhì)量提升、建筑節能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎設施配套和公共服務(wù)設施等方式進(jìn)行整治提升；對存在重大安全隱患，現有土地用途、產(chǎn)業(yè)結構、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，嚴重影響城市規劃實(shí)施的區域，可以依法按照新的規劃和用地條件進(jìn)行建設。
已公布為文物保護單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構筑物等，在城市更新活動(dòng)中應嚴格按照文物保護法律、法規的規定予以保護。城市更新范圍內涉及優(yōu)秀近現代建筑和歷史文化街區、名鎮、名村的，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風(fēng)貌構成破壞性影響。
經(jīng)批準的城市更新專(zhuān)項規劃不得擅自變更，確需變更的，應當按照原批準程序進(jìn)行變更。納入年度實(shí)施計劃的城市更新片區，按照法律、法規及有關(guān)規定，依法辦理相關(guān)手續。涉及文物保護單位、不可移動(dòng)文物及其他各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)類(lèi)建筑、優(yōu)秀近現代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護類(lèi)建筑，歷史文化街區、名鎮、名村的，實(shí)施方案還應包括保護方案與實(shí)施計劃。
城市更新片區需要改變土地權屬和房屋所有權的，應當依法通過(guò)征收、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不涉及土地權屬和房屋所有權變動(dòng)的，應當通過(guò)市場(chǎng)租賃等方式取得原建筑物的使用權。既不涉及土地權屬和房屋所有權變動(dòng)，也不需要取得原建筑物使用權的，經(jīng)充分征求原建筑權利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。項目涉及土地出讓的，應當依據法律、法規和相關(guān)規定，采取公開(kāi)招拍掛方式辦理供地手續，可以在土地出讓公告中明確片區項目履約相關(guān)內容。
同時(shí)，鼓勵引導社會(huì )資本通過(guò)公開(kāi)、公平、公正方式參與城市更新。
西安市城市更新辦法
西安市人民政府令
第146號
《西安市城市更新辦法》已經(jīng)2021年10月30日市政府第21次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2022年1月1日起施行。
市長(cháng) 李明遠
2021年11月19日
西安市城市更新辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，改善人居環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、完善城市功能，加快城市高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市城市建成區范圍內的城市更新活動(dòng)適用本辦法。
法律、法規和省人民政府規章對城市更新活動(dòng)另有規定的，依照其規定執行。
第三條 本辦法所稱(chēng)城市更新，是指根據本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，依法對城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化的活動(dòng)，以實(shí)現城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續發(fā)展。
第四條 城市更新工作應當遵循政府主導、科學(xué)規劃、多方參與、量力而行、成果共享、防范風(fēng)險的原則，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，順應城市發(fā)展規律，統籌兼顧各方利益，以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴防大拆大建，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，延續歷史文化傳承，推進(jìn)城市持續有機更新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。
第五條 市人民政府加強城市更新工作的組織領(lǐng)導，成立市城市更新工作領(lǐng)導小組，負責審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專(zhuān)項規劃，審定城市更新年度實(shí)施計劃，統籌協(xié)調城市更新中的重大問(wèn)題。
市城市更新工作領(lǐng)導小組辦公室設在市城中村（棚戶(hù)區）改造事務(wù)中心，負責市城市更新工作領(lǐng)導小組日常工作，統籌協(xié)調全市城市更新工作，指導區縣、開(kāi)發(fā)區城市更新工作，并對全市城市更新工作進(jìn)行考核。
住建、發(fā)改、資源規劃、教育、工信、公安、民政、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、城管、交通、農業(yè)農村、商務(wù)、文化旅游、衛生健康、國資、體育、信訪(fǎng)、行政審批、大數據、金融工作、文物等相關(guān)職能部門(mén)應當按照各自職責，做好城市更新工作。
第六條 區縣人民政府對本轄區城市更新工作承擔主體責任，負責統籌推進(jìn)本轄區內的城市更新工作。區縣人民政府確定的城市更新主管部門(mén)，負責具體組織實(shí)施本轄區內的城市更新工作。
開(kāi)發(fā)區范圍內的城市更新工作，由開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )負責統籌推進(jìn)，并承擔主體責任。涉及區縣人民政府職責的，相關(guān)區縣人民政府應當配合。
鎮人民政府、街道辦事處應當按照區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )的安排做好城市更新相關(guān)具體工作。
社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當配合區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )做好城市更新相關(guān)具體工作。
第七條 城市更新工作應當堅持區域統籌、因地制宜、連片更新，優(yōu)化生活空間、生態(tài)空間、生產(chǎn)空間以及社會(huì )治理空間，實(shí)現城市保護、修復、提升與有機更新協(xié)調發(fā)展。
城市更新工作應當科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集化和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。
第八條 組織實(shí)施城市更新，應當采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機制不健全等區域，采取局部修繕加固、功能轉換、質(zhì)量提升、建筑節能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎設施配套和公共服務(wù)設施等方式進(jìn)行整治提升；對存在重大安全隱患，現有土地用途、產(chǎn)業(yè)結構、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，嚴重影響城市規劃實(shí)施的區域，可以依法按照新的規劃和用地條件進(jìn)行建設。
第九條 已公布為文物保護單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構筑物等，在城市更新活動(dòng)中應嚴格按照文物保護法律、法規的規定予以保護。
城市更新范圍內涉及優(yōu)秀近現代建筑和歷史文化街區、名鎮、名村的，城市更新工作應當符合有關(guān)法律、法規和保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風(fēng)貌構成破壞性影響。
第二章 城市更新專(zhuān)項規劃
第十條 區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當按照國家和省、市關(guān)于城市體檢的相關(guān)規定，圍繞城市更新片區范圍內生態(tài)宜居、健康舒適、風(fēng)貌特色、多元包容等方面的指標體系開(kāi)展片區調查評估工作，形成調查評估報告，作為劃定城市更新片區的重要依據。
第十一條 市資源規劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同市城中村（棚戶(hù)區）改造事務(wù)中心，組織發(fā)改、住建、文物等部門(mén)，以及區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )，編制本市城市更新專(zhuān)項規劃，經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組審議后，按照法定程序批準實(shí)施。
第十二條 編制城市更新專(zhuān)項規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，識別城市更新區域，明確更新目標、功能結構、空間管控、規劃布局、生態(tài)和文化保護、控規指標、風(fēng)貌特色營(yíng)造、公共設施完善等內容。
第十三條 城市更新專(zhuān)項規劃編制過(guò)程中，編制部門(mén)應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并廣泛征求公眾和利益相關(guān)人的意見(jiàn)。
第十四條 經(jīng)批準的城市更新專(zhuān)項規劃不得擅自變更，確需變更的，應當按照原批準程序進(jìn)行變更。
第十五條 區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當根據城市更新專(zhuān)項規劃和城市更新片區調查評估報告，編制更新片區策劃方案，明確片區發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、實(shí)施計劃、功能完善、保護傳承等內容。片區策劃方案應征求利益相關(guān)人、社會(huì )公眾的意見(jiàn)并組織專(zhuān)家論證。
第三章 城市更新年度實(shí)施計劃
第十六條 區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當以城市更新專(zhuān)項規劃和片區策劃方案為基礎，在廣泛征求公眾意見(jiàn)，充分尊重民意的基礎上，提出下一年度城市更新實(shí)施計劃建議，報市城中村（棚戶(hù)區）改造事務(wù)中心。
第十七條 市城中村（棚戶(hù)區）改造事務(wù)中心應當組織市城市更新領(lǐng)導小組成員單位，對城市更新年度實(shí)施計劃建議進(jìn)行論證，擬訂城市更新年度實(shí)施計劃，報市城市更新工作領(lǐng)導小組審定。
年度實(shí)施計劃應當包括更新片區、更新范圍、投資規模、時(shí)間安排等內容。
第十八條 納入年度實(shí)施計劃的城市更新片區，按照法律、法規及有關(guān)規定，依法辦理相關(guān)手續。
當年計劃因不可抗力等特殊原因未完成的，按照原批準程序進(jìn)行審批后，可以順延到下一年度繼續實(shí)施。確需變更城市更新年度實(shí)施計劃的，應當按照原批準程序進(jìn)行變更。
第四章 城市更新片區項目實(shí)施
第十九條 納入年度實(shí)施計劃的城市更新片區，由所在區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )組織制定實(shí)施方案。
第二十條 實(shí)施方案應當包括基本情況、實(shí)施主體、可行性分析報告、規劃設計方案、產(chǎn)業(yè)定位、建設運營(yíng)方案與實(shí)施計劃、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告及資金來(lái)源等內容。
涉及文物保護單位、不可移動(dòng)文物及其他各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)類(lèi)建筑、優(yōu)秀近現代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護類(lèi)建筑，歷史文化街區、名鎮、名村的，實(shí)施方案還應包括保護方案與實(shí)施計劃。
第二十一條 編制實(shí)施方案應當經(jīng)組織專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、公眾參與、部門(mén)協(xié)調。
第五章 相關(guān)規定
第二十二條 城市更新片區需要改變土地權屬和房屋所有權的，應當依法通過(guò)征收、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
城市更新片區不涉及土地權屬和房屋所有權變動(dòng)的，應當通過(guò)市場(chǎng)租賃等方式取得原建筑物的使用權。
城市更新片區既不涉及土地權屬和房屋所有權變動(dòng)，也不需要取得原建筑物使用權的，經(jīng)充分征求原建筑權利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。
第二十三條 城市更新片區項目涉及土地出讓的，應當依據法律、法規和相關(guān)規定，采取公開(kāi)招拍掛方式辦理供地手續，可以在土地出讓公告中明確片區項目履約相關(guān)內容。
區縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制《國有建設用地項目履約協(xié)議書(shū)》，對片區項目的產(chǎn)業(yè)定位、運營(yíng)管理等內容以及違約責任予以明確。
第二十四條 鼓勵引導社會(huì )資本通過(guò)公開(kāi)、公平、公正方式參與城市更新。
第二十五條 本市設立城市更新專(zhuān)家委員會(huì )，為城市更新活動(dòng)提供全程咨詢(xún)和服務(wù)。
第二十六條 市級相關(guān)部門(mén)應當根據本辦法，在各自職能范圍內，制定立項、土地、規劃、建設、財稅、文物及其他與城市更新相關(guān)的配套政策。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自2022年1月1日起施行。